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　　摘  要：本文主要闡述了中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)啟動(dòng)《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的原因，以及標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要方向、修訂的主要原則和內(nèi)容等。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè) 等級(jí) 貨運(yùn) 發(fā)展

　　道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)制度是原交通部從2000年起實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性行業(yè)管理制度，從建立之初的政府行政審批，到調(diào)整為行業(yè)自律性管理，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)接受委托始終承擔(dān)著組織實(shí)施工作，在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下建立了工作機(jī)制，組建了評(píng)審專家隊(duì)伍，組織制定了運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了行政審批到自律管理的等級(jí)過渡。截至2011年底，共評(píng)出道路貨運(yùn)一級(jí)企業(yè)42家、二級(jí)企業(yè)176家。

　　道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定開展十多年來(lái)，企業(yè)和行業(yè)的情況已發(fā)生很大變化，原有企業(yè)等級(jí)制度需要加強(qiáng)和完善，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)的動(dòng)態(tài)化管理需要進(jìn)一步推進(jìn)。2014年，經(jīng)部運(yùn)輸服務(wù)司、科技司批準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，被全國(guó)道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)列入《2014年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化制、修訂項(xiàng)目計(jì)劃》，并將于2015年完成標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

　　一、中國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)狀況及市場(chǎng)存在的問題

　　我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)自2000年以來(lái),取得了跨越式的發(fā)展。公路里程不斷增加;公路、橋梁、隧道技術(shù)己經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平;運(yùn)輸市場(chǎng)不斷規(guī)范,運(yùn)輸需求與供給日益增多;運(yùn)輸管理充分發(fā)揮市場(chǎng)功能,實(shí)現(xiàn)了政府職能的合理轉(zhuǎn)換,同時(shí)加快了道路運(yùn)輸業(yè)管理的信息化與法制化建設(shè)。道路貨運(yùn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路貨運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)。交通運(yùn)輸部2005年以來(lái)發(fā)布的《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2005年至2013年，道路貨物運(yùn)輸行業(yè)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，道路貨運(yùn)量增長(zhǎng)1.7倍，道路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)5.4倍，營(yíng)業(yè)性貨車數(shù)量增長(zhǎng)1.35倍，專用貨車增長(zhǎng)近1倍；根據(jù)“中國(guó)道路運(yùn)輸百?gòu)?qiáng)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)”年度數(shù)據(jù)，2013年百?gòu)?qiáng)企業(yè)平均年度營(yíng)收比2005年增長(zhǎng)了約3倍?？傮w上看，我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，基本上適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展基本形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，原有貨運(yùn)發(fā)展模式凸顯出一系列問題：貨運(yùn)服務(wù)的結(jié)構(gòu)性失衡，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制杠桿作用失靈，市場(chǎng)信用機(jī)制缺失，運(yùn)輸效率在低水平上徘徊，市場(chǎng)主體規(guī)模普遍偏小、集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，組織化、集約化程度低。這些問題的存在導(dǎo)致了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，超載超限屢禁不止，安全事故時(shí)有發(fā)生，行業(yè)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，卡車司機(jī)生存狀況堪憂，問題的出現(xiàn)與行業(yè)自身發(fā)展進(jìn)程中的政策、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景等因素密不可分，但行業(yè)缺乏主導(dǎo)性龍頭企業(yè)，行業(yè)集中度低、組織化水平低、車輛裝備技術(shù)狀況水平低、運(yùn)輸服務(wù)水平低是其中的重要原因，雖然我國(guó)與歐美國(guó)家同樣都是小企業(yè)眾多、單車經(jīng)營(yíng)但是發(fā)展?fàn)顩r迥異。

　　二、中國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展方向

　　“十三五”是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。2014年6月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議通過《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)“一體化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化”建設(shè)，部署加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。在接下來(lái)的幾年中，中國(guó)貨運(yùn)行業(yè)將加大力度在組織方式、車輛裝備、從業(yè)人員素質(zhì)、信息化創(chuàng)新發(fā)展等方面深化改革。

　　道路貨運(yùn)既往的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及今后市場(chǎng)的需要，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，交通運(yùn)輸部提出“四個(gè)交通”發(fā)展戰(zhàn)略，就道路貨運(yùn)而言，以多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸為代表的綜合運(yùn)輸，旨在提高貨運(yùn)業(yè)整體服務(wù)水平、物流效率和整體效益；智慧交通以互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)為代表，以信息化、智能化為牽引，重點(diǎn)突破、全面提升貨運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化水平；綠色交通以運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，注重企業(yè)組織管理水平，挖掘綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γ黄桨步煌ㄒ酝七M(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系為重點(diǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

　　這些政策將直接影響我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)今后的發(fā)展方向，管理規(guī)范、信用良好、具有一定實(shí)力和規(guī)模、信息技術(shù)和車輛裝備技術(shù)應(yīng)用較好、人員職業(yè)素質(zhì)較高的不同等級(jí)企業(yè)將在國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)及縣市范圍內(nèi)踐行好這些政策，也將是政策直接的受益者。為了配合好這些政策，企業(yè)等級(jí)管理這一行業(yè)重要的基本管理制度就顯得尤為重要。

　　三、貨運(yùn)企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是制度的基礎(chǔ)和核心

　　標(biāo)準(zhǔn)是制度的基礎(chǔ)和核心，是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿、為政府制定扶持龍頭骨干企業(yè)相關(guān)政策提供依據(jù)。鑒于我國(guó)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了較大的變化，以及出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的運(yùn)輸業(yè)態(tài)和子行業(yè)。因此，《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)》需要通過修訂適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)集約化，同時(shí)要兼顧道路貨運(yùn)與其他各種運(yùn)輸方式和物流服務(wù)形式的協(xié)調(diào)與配合。

　　正在修訂的《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)》，以需求為導(dǎo)向，保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用行業(yè)發(fā)展實(shí)際。道路貨物運(yùn)輸關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)型服務(wù)行業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)道路貨物運(yùn)輸以及不同類型物流服務(wù)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)修訂緊密結(jié)合道路貨物運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和相關(guān)政策，在2005年版標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行吸納、凝練和總結(jié)，立足于交通運(yùn)輸部門道路貨運(yùn)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)的需求，著力解決行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范、行業(yè)基本制度作用發(fā)揮不足的問題，既要考慮到當(dāng)前的需求，也要充分考慮隨著道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展、管理體制改革深入帶來(lái)的擴(kuò)展需求。

　?。ㄒ唬┰黾犹丶?jí)貨運(yùn)企業(yè)

　　為推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，培育和發(fā)掘行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶頭作用，經(jīng)過行業(yè)內(nèi)外的廣泛調(diào)研，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)為在現(xiàn)階段，根據(jù)目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)壯大的實(shí)際狀況，在原標(biāo)準(zhǔn)的一至五級(jí)企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加更高的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，以利于公平、公正地鼓勵(lì)和培育龍頭企業(yè)。

　　（二）調(diào)整評(píng)價(jià)條件項(xiàng)目

　　在原有主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加運(yùn)輸能力、人員素質(zhì)、科技應(yīng)用三項(xiàng)條件，將原標(biāo)準(zhǔn)中的站場(chǎng)設(shè)施條件用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)代替，并入運(yùn)輸能力條件之中，突出企業(yè)服務(wù)軟實(shí)力、科技發(fā)展支撐力、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和信用體系建設(shè)；同時(shí)，對(duì)于各評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄈ┱{(diào)整標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)值

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部2005年以來(lái)發(fā)布的《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，道路貨物運(yùn)輸行業(yè)在道路貨運(yùn)量和道路貨物周轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)上都有成倍的增長(zhǎng)，專用貨車的比例也實(shí)現(xiàn)了大比例提高。另外，經(jīng)過近十年的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了重慶交運(yùn)、中國(guó)石油運(yùn)輸、德邦、傳化物流、河南萬(wàn)里等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展速度遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，資產(chǎn)、車隊(duì)、營(yíng)收、運(yùn)量等數(shù)據(jù)為現(xiàn)有一級(jí)道路貨運(yùn)企業(yè)的2倍左右。參照全行業(yè)發(fā)展情況和典型會(huì)員企業(yè)發(fā)展情況，可以得出2005年至今，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、甩掛運(yùn)輸、綜合物流服務(wù)等新形勢(shì)和新業(yè)態(tài)下，道路貨運(yùn)業(yè)將在今后一段時(shí)間內(nèi)處于快速、高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，將原有評(píng)定指標(biāo)中大部分?jǐn)?shù)據(jù)條件以增長(zhǎng)150%為原則進(jìn)行上調(diào)。

　?。ㄋ模┩怀鲂袠I(yè)變化特點(diǎn)

　　在對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中的運(yùn)輸能力、資產(chǎn)規(guī)模、車輛條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全狀況、服務(wù)質(zhì)量等條件作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，著重對(duì)企業(yè)的安全狀況和服務(wù)質(zhì)量方面的考核作為重點(diǎn)內(nèi)容，把企業(yè)執(zhí)行安全服務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章的情況和結(jié)果一并作為考核重點(diǎn)。同時(shí)把貫徹其他管理制度如“企業(yè)經(jīng)理人制度”、“安全考評(píng)制度”等統(tǒng)籌考慮。此外，在企業(yè)綜合能力指標(biāo)方面，加入企業(yè)的“信息化水平”這一指標(biāo)。對(duì)企業(yè)在“車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”、“網(wǎng)絡(luò)售票”、“物流信息平臺(tái)”、“信息化管理系統(tǒng)”、“新能源和清潔車輛應(yīng)用”等現(xiàn)代科技應(yīng)用狀況，制定量化考核條件。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　從歐美國(guó)家道路貨運(yùn)的市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，少數(shù)大型企業(yè)主導(dǎo)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)運(yùn)輸組織一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，貨運(yùn)服務(wù)差異化、個(gè)性化、專業(yè)化特點(diǎn)明顯，行業(yè)中不同層級(jí)的龍頭貨運(yùn)企業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的引導(dǎo)和示范帶頭作用。我國(guó)的道路貨運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從貨運(yùn)主體的改革入手，逐步規(guī)范市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀貨運(yùn)企業(yè)引入先進(jìn)的管理思想、組織方式、生產(chǎn)技術(shù)等，逐步提高道路貨運(yùn)供給的品質(zhì)特征，以更好的滿足多樣化的運(yùn)輸需求。

　　道路貨運(yùn)企業(yè)等級(jí)管理制度，作為助力貨運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手，是行業(yè)為適應(yīng)新形勢(shì)而采取的一次有益嘗試，也是政府行政許可之外通過行業(yè)自治、自律實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益探索。貨運(yùn)企業(yè)等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)將更加符合行業(yè)發(fā)展和當(dāng)前形勢(shì)下道路運(yùn)輸貨運(yùn)業(yè)新業(yè)態(tài)的要求，更有效地引導(dǎo)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)向集約化和規(guī)?；l(fā)展,促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)做大做強(qiáng),并進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。